Ogolna

Ogolna Szara strefa w odwrocie czy 40 proc. rynku? W senacie resort finansów i operatorzy bez zgodności ws. kluczowych danych

13.01.2026 04:56

Szara strefa w odwrocie czy 40 proc. rynku? W senacie resort finansów i operatorzy bez zgodności ws. kluczowych danych

TYLKO U NAS. Wspólne posiedzenie komisji senackich stało się areną konfrontacji dotyczącej przyszłości sektora gier na pieniądze. Choć debata toczyła się wokół wpływów budżetowych i bezpieczeństwa graczy, kluczowym wątkiem okazała się rozbieżność w diagnozie skali szarej strefy oraz narzędzi jej zwalczania.

Piotr Mieśnik

Udostępnij

LinkedIn Follow Button – Article Embed ...

Miliardy wpływów i spór o metodologię liczenia strat

Punktem wyjścia do dyskusji na połączonych senackich komisjach: Budżetu i Finansów Publicznych oraz Komisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności stała się pozycja Totalizatora Sportowego, który realizuje ustawowy monopol w strategicznych segmentach rynku. Prezes Beata Stelmach podkreśliła, iż państwowy operator odgrywa kluczową rolę w systemie finansowym, generując w 2024 roku łączne wpłaty do budżetu na poziomie blisko 5 mld zł, z czego 3 mld zł stanowił podatek od gier.

W narracji spółki oraz Ministerstwa Aktywów Państwowych, obecny model gwarantuje nie tylko stabilność fiskalną, ale przede wszystkim bezpieczeństwo społeczne, odróżniając legalną ofertę od agresywnego rynku nielegalnego.

Obraz ten został jednak skonfrontowany z perspektywą Ministerstwa Finansów, które wprowadziło do debaty istotny niuans dotyczący oceny szczelności systemu. Paweł Bieńkowski, zastępca dyrektora Departamentu Regulacji Rynku Gier, wskazał na obserwowany przez resort trend stopniowego spadku szarej strefy w segmencie kasyn online.

Przedstawiciel MF zaznaczył jednocześnie, iż w debacie publicznej funkcjonują rozbieżne metodologie wyliczeń, co utrudnia jednoznaczną ocenę skali zjawiska.

Licencje czy monopol? Złożony obraz walki z podziemiem

Dyskusja wokół alternatywnych modeli regulacyjnych wykroczyła poza prosty schemat sporu biznesowego. Marek Skrzyński ze Stowarzyszenia „Buchmacherzy Razem” przywołał badania branżowe, które szacują szarą strefę w kasynach online na poziomie około 40 proc., co miałoby świadczyć o nieszczelności obecnych barier [Stowarzyszenie „Buchmacherzy Razem”, szacunki rynkowe].

Przedstawiciele sektora prywatnego, w tym Zdzisław Kosturbała ze Stowarzyszenia „Graj Legalnie”, sugerowali, iż wprowadzenie modelu licencyjnego – wzorem rynku zakładów wzajemnych – mogłoby pomóc w „wciągnięciu” części graczy do legalnego systemu.

Co istotne, branża wyraźnie zadeklarowała, iż nie występuje przeciwko Totalizatorowi Sportowemu, ale szuka rozwiązań systemowych wspierających walkę z nielegalną konkurencją.

Entuzjazm ten studziło jednak Ministerstwo Finansów, wskazując, iż w krajach europejskich, które przeszły na system licencyjny, poziom szarej strefy często pozostaje porównywalny do rynków monopolistycznych. Argumentację tę wzmocniła prezes Stelmach, podkreślając, iż sama zmiana modelu prawnego nie gwarantuje sukcesu, jeżeli nie towarzyszą jej skuteczne narzędzia egzekwowania prawa i ochrony konsumentów.

Technologia wyprzedza prawo. Banki apelują o narzędzia

W toku obrad wybrzmiał również głos sektora finansowego, który rzucił światło na techniczne ograniczenia w blokowaniu nielegalnych przepływów. Paweł Szulik ze Związku Banków Polskich ocenił, iż obecny rejestr domen zakazanych jest mało efektywny w starciu z dynamicznie zmieniającymi się adresami nielegalnych operatorów.

ZBP postuluje głębszą reformę, umożliwiającą identyfikację beneficjentów rzeczywistych, co pozwoliłoby na precyzyjniejsze uderzenie w finanse szarej strefy.

Piotr Palutkiewicz z Warsaw Enterprise Institute zwrócił uwagę na przewagę technologiczną podmiotów działających poza prawem, co w połączeniu z ograniczeniami regulacyjnymi skutkuje stratami budżetowymi.

Podsumowując debatę, senator Waldemar Pawlak wskazał na konieczność przesunięcia akcentów z celów fiskalnych na ochronę zdrowia publicznego i konsumentów. Komisje planują opracowanie dokumentu dla rządu, który – zamiast rewolucji – zarekomenduje uszczelnienie systemu poprzez kombinację skuteczniejszych blokad, kontroli reklamy i ewentualnej rewizji modelu, co ma stanowić kompromis między bezpieczeństwem a realiami rynku cyfrowego.

Przeczytaj też:
>>> Totalizator Sportowy z podwójnym triumfem na Gali Mistrzów Sportu
>>> Nowa strategia Ministerstwa Cyfryzacji wobec pato- i nielegalnych treści
>>> Koniec nudnej bankowości? Loteria PKO BP to rozwiązanie z rynku gier na pieniądze

Piotr Mieśnik